（2007年2月9日）

同志们：

　　刚才，克民同志对全省村委会第七次换届选举工作做了具体部署，各地要认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

　　一、充分认识搞好村委会换届选举工作的重要意义

　　村委会换届选举，是农村政治生活中的一件大事，也是事关农村改革、发展、稳定的一项重要政治任务。

搞好村委会换届选举，选出一个好的村民委员会，是实现农村经济更好更快发展的重要保证。当前，我省农村发展进入一个关键的历史时期。随着中央一系列重大惠农政策的实施，农村形势发生重大变化。去年我省实现新农村建设良好开局，粮食生产创历史最好水平，农民收入实现较大增长。今年省委、省政府出台的 1号文件确定了当前和今后一个时期发展现代农业的主要任务。实现农业发展新农村建设的各项任务，能不能选出一个好的村民委员会班子非常重要。扎实搞好换届选举工作，把农村中思想品德好、文化科技素质高、市场经济意识和创新意识较强、能带领广大农民群众共同致富的人选进村委会班子，全面提高村委会整体素质，就能够为推动农村经济实现更好更快发展提供有力的组织保证。

搞好村委会换届选举，完善村民自治制度，是推进农村基层民主建设的重要契机。十六届六中全会强调要“扩大基层民主，完善基层民主管理制度，发挥社会自治功能，保证人民依法直接行使民主权力”。“管理民主”是社会主义新农村建设的重要内容。经过近20年的发展，我省村民委员会民主选举在制度创新上取得令人瞩目的成果，探索完善了“海选”制度，普遍建立了村民自治制度，推进了村务公开，扩大了基层民主。但是也要看到，一些地方民主制度还不健全，已经建立的制度还有待于进一步落实和完善；对农村基层组织和干部还缺乏有效的民主监督；少数基层组织和干部的作风比较简单粗暴、甚至以权谋私、与民争利，致使干群关系紧张。这些都说明农村民主管理的任务仍然艰巨。在依法搞好村民委员会换届选举的基础上，全面健全村民自治各项制度，完善党组织领导、政府推动、村民自治、社会组织多元参与的乡村治理机制，对于推进新农村建设的管理民主目标，是一个不可多得的重要契机。

　　搞好村委会换届选举，维护村民的民主权利，是实现农村社会和谐稳定的重要保证。保持农村的和谐稳定始终是一项十分重要的政治任务。今年，中央和省的强农惠农政策进一步加大，关乎千万农村群众的切身利益。农民群众对自身的权益更加关注，对农村各种资源、资金、项目的科学规划、合理使用以及建立公正透明的资源利用和收益分配机制的要求也越来越高。他们关注自己的切身利益，也关注利益的实现形式和过程。特别是对选什么人当干部，选上的人能否做到民主决策、民主管理以及实现村务公开，不仅更加关注，并寻找各种有效途径积极参与。搞好村委会换届选举，完善村民民主决策、民主管理、民主监督制度，保证农民行使自己的知情权、决策权、参与权和监督权，把基层民主扎实深入开展起来，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，是增强村级组织的凝聚力和密切干群关系、促进我省农村社会和谐稳定的重要保证。

　　各地一定要站在构建社会主义和谐社会、全面推进社会主义新农村建设的高度，增强搞好村委会换届选举的责任感和自觉性，集中力量把这次换届选举工作抓好。

　　二、把握关键环节，坚持正确方向，高质量完成村委会换届选举工作

   当前，农村正处于体制转轨、社会转型的特殊历史时期，是各种利益的调整期也是社会矛盾的多发期。开展村委会换届选举既是农民表达民主意愿和要求的重要渠道，也有可能成为农村各种复杂问题和矛盾集中反映的途径。根据以往选举实践经验，农村积累的一些矛盾会借助换届选举的时机暴露出来，引发一些矛盾，有的选举事件处理不当会引起群体性上访，影响农村社会稳定。各地要按照省政府的通知精神和有关具体安排意见，以切实负责和严肃认真的态度，把握选举的关键环节，坚持选举的正确方向，积极稳妥地完成好换届选举工作。

　　一要坚持积极引导，实现“选好人”的目标。在这次换届选举中，各地要根据发展现代农业、全面开创社会主义新农村新局面的需要，采取切实可行的措施，积极鼓励农村致富能人、农村专业经济协会带头人、复转军人、乡镇企业员工中的优秀人员参加竞选，真正把“政治素质好、工作能力强、作风扎实、廉洁自律、有带领农民群众致富能力”的农村优秀人才选入村民委员会，提高村委会成员队伍的整体素质。要加强我省《选举办法》提倡的候选人基本条件的宣传工作，教育引导选民，切实消除家族、宗族、派别等不良影响，从有利于农村长远健康发展出发，认真负责地行使自己手中的民主权利，避免把素质不高、能力不强、道德品质不好的人选进村委会班子。要认真落实村民委员会主任和村党组织书记“一肩挑”的政策要求，保障农村妇女参与农村基层公共事务管理的权利。通过教育引导，真正依法选举出模范遵守法律、办事公道、热心为村民服务、能带领村民致富的村委会班子，切实提高村委会成员中致富能人的比例，增强村级组织谋发展的能力，实现“选好人”的目标。

　　二要坚持严格依法，保证选举健康发展。严格依法是搞好村委会换届选举工作的重要保障。换届选举关系到广大农民的切身利益，一张选票直接反映他们的愿望要求和真实情感。各地要加大对换届选举的执法监督力度，严格依照法规和政策规范换届选举的程序，认真抓好每个步骤、每个环节的工作。克民厅长提出的“八个重要程序”，是搞好这次换届选举的基本程序要求，各地要重点完善这些关键程序，切实加强这些环节的组织实施工作。尤其在选民登记、竞选、选举组织等关键环节，要加大工作力度，严密组织实施，避免因工作漏洞引发矛盾。一方面，要充分发扬民主，切实尊重和保障选民的民主权利，相信群众能够用好权利，严禁违规操作和愚弄群众的事情发生；另一方面，要严格依据法律法规和政策办事，坚决纠正少数群众的违法违规行为。特别是针对贿选等现象，要采取积极主动的应对措施，对威胁、贿赂、破坏选举等行为要作出明确规定，完善对这些行为的认定和处理办法，对大肆吃请、用钱物买票、违法违规许诺等行为要坚决禁止，保证选举健康发展。开展无提名候选人选举和定岗选举试点的地方，要搞好调研论证，科学制定方案，务求稳妥实施。

　　三要坚持完善制度，全面推进农村管理民主。以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心的村民自治，已经成为农村基层社会的重要制度。要针对税费改革后，乡村组织职能发生重大变化的新情况，创新农村治理方式和治理机制，以村委会换届选举为契机，全面完善村民自治制度，建立健全民主管理制度体系，深入开展村务公开民主管理示范单位创建活动，全面推进农村管理民主。新一届村委会产生后，要及时推选村务公开监督小组和民主理财小组，健全民主理财制度；要发动广大村民建立起以村民代表会议为主要形式的民主决策制度；完善以村务公开、民主评议和村委会定期报告工作为主要内容的民主监督制度；结合当地实际，制定完善以《村民自治章程》为主要内容的民主管理制度。制度建立完善后，要加强村民自治工作的指导，确保各项制度的落实。

　　三、加强领导，确保村委会第七次换届选举工作任务顺利完成

　　新一届村民委员会班子肩负着带领广大农民全面开创社会主义新农村建设新局面的重任，依法搞好村民委员会换届选举，关系重大。各级政府要把这项工作作为当前的一项重要工作，切实加强领导，周密部署，认真抓好。

　　县、乡两级政府要切实负起责任，做好统一部署和安排。要加大培训工作力度，培训一批指导换届选举工作的骨干，组成工作组或巡视组，保证每个村都有选举指导人员。乡镇党委和政府是村委会换届选举的直接组织者和指导者，必须高度重视，严肃对待，扎实做好工作。对“难点村”、“重点村”，要加强工作力量，强化具体指导，及时化解矛盾，确保顺利换届。

　　各有关部门要各司其职，相互支持配合。民政部门是负责村委会换届选举工作的职能部门，要认真履行职责，搞好调查研究，精心制定工作方案，当好党委、政府的参谋和助手，做好具体指导工作；公安部门要对破坏选举的行为制定应对措施，维持选举的正常秩序；纪检监察部门要对违反选举法律、法规，侵犯农民民主权利的各级国家公职人员给予相应的纪律处分；农业部门在换届选举过程中，要协助做好村级财务的审计、清理和清查工作；财政部门要保证换届选举工作所需的经费。

　　各地要充分重视换届选举中可能出现的问题，高度负责地处理好有关上访问题。各县（市、区）要制定完善应对措施，明确乡镇政府和民政、信访、公安、法院等部门责任，涉及需要人大处理的，积极与人大沟通，务必把问题解决在县一级。除一般咨询的问题外，受理群众上访的单位或部门必须做出书面处理意见。对选举中出现的重大、疑难问题，要及时向上级部门汇报或请示。要建立工作责任追究制度，对因处理群众来信来访不及时或敷衍塞责造成不良影响的，要通报批评；造成严重后果的，要依法追究有关单位和人员的责任。要依纪依法查处村委会换届选举中的“贿选”和其他违纪违法行为。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，要坚决依法查处。对涉嫌违法犯罪的，要移送司法机关处理。

　　同志们，依法进行村委会换届选举、全面推进村民自治，是落实科学发展观，加快社会主义新农村建设，促进农村改革、发展、稳定的历史要求。我们一定要以饱满的热情，认真负责的态度，求真务实的工作作风，把这次村委会换届选举切实做好，努力把我省农村基层民主政治建设提高到一个新的水平。